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              國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》

              時間:2019-06-28  來源:文本大小:【 |  | 】  【打印

                來源:中國政府網

                

                經李克強總理簽批,國務院近日印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。

                《意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,以高質量發展爲核心目標,以激發對外經濟活力爲突破口,著力推進國家級經濟技術開發區開放創新、科技創新、制度創新,提升對外合作水平、提升經濟發展質量,打造改革開放新高地。

                《意见》明确,要坚持开放引领、改革创新的原则,充分发挥国家级经济技术开发区对外开放平台作用,坚定不移深化改革,打造体制机制新优势。要坚持质量第一、效益优先的原则,集聚生产要素,促进産業升级,拓展发展新空间。要坚持市场主导、政府引导的原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,激发市场活力和创造力,培育经济发展新动能。

                《意見》提出五個方面共22項任務舉措。一是提升開放型經濟質量。包括拓展利用外資方式,優化外商投資導向,提升對外貿易質量等3項舉措。二是赋予更大改革自主权。包括推行容缺审批、告知承诺制等管理方式,优化機構职能,优化开发建设主体和运营主体管理机制,健全完善绩效激励机制,支持开展自贸试验区相关改革试点等5項舉措。三是打造现代産業体系。包括加强産業布局统筹协调,实施先进制造业集忍栢育行动,实施现代服务业优化升级行动,加快推进园区绿色升级,推动发展数字经济,提升産業创新能力等6項舉措。四是完善對內對外合作平台功能。包括支持國家級經濟技術開發區積極探索與境外經貿合作區開展合作,打造國際合作新載體,拓展對內開放新空間,促進與所在城市互動發展等4項舉措。五是加強要素保障和資源集約利用。包括強化集約用地導向,降低能源資源成本,完善人才政策保障,促進就業創業等4項舉措。

                《意見》要求,各地區、各部門要深刻認識推進國家級經濟技術開發區創新提升、打造改革開放新高地的重大意義,采取有效措施,加快推進國家級經濟技術開發區高水平開放、高質量發展。國務院有關部門要加強督促檢查,確保各項措施落到實處。

                  

                文件原文

                國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見

                國發〔201911

                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属機構:

                为着力构建国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)开放发展新体制,发展更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充分发挥産業优势和制度优势,带动地区经济发展,现提出以下意见。

                一、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,以高質量發展爲核心目標,以激發對外經濟活力爲突破口,著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新,提升對外合作水平、提升經濟發展質量,打造改革開放新高地。 

                (二)基本原則。

                ——堅持開放引領、改革創新。充分發揮國家級經開區的對外開放平台作用,堅定不移深化改革,持續優化投資環境,激發對外經濟活力,打造體制機制新優勢。

                ——坚持质量第一、效益优先。集聚知识、技术、信息、数据等生产要素,推动质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,促进産業升级,拓展发展新空间。

                ——堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,弘揚企業家精神,激發市場活力和創造力,培育經濟發展新動能。

                二、提升開放型經濟質量

                (三)拓展利用外资方式。支持国家级经开区提高引资质量,重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性機構。地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。支持区内企业开展上市、业务重组等。(商务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责) 

                (四)优化外商投资导向。对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善産業链等方面发挥关键作用的外商投资企业,可按规定予以支持。(各有关省级人民政府按职责分工负责)实行差异化的区域政策,相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。(发展改革委、财政部等单位按职责分工负责)地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金,对符合条件的中西部欠发达地区和东北地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接産業转移、优化投资环境等项目,提供相应支持。(发展改革委、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

                (五)提升對外貿易質量。支持符合條件的國家級經開區申請設立綜合保稅區。(商務部、海關總署等單位按職責分工負責)充分運用外經貿發展專項資金等,支持符合條件的國家級經開區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平台。(財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區推進關稅保證保險改革。(海關總署、稅務總局、銀保監會等單位按職責分工負責)

                三、賦予更大改革自主權

                (六)深化“放管服”改革。支持國家級經開區優化營商環境,推動其在“放管服”改革方面走在前列,依法精簡投資項目准入手續,簡化審批程序,下放省市級經濟管理審批權限,實施先建後驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革,推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式。(發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

                (七)优化機構职能。允许国家级经开区按照機構编制管理相关规定,调整内设機構、职能、人员等,推进機構设置和职能配置优化协同高效。优化国家级经开区管理機構设置,结合地方機構改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。地方人民政府可根据国家级经开区发展需求,按规定统筹使用各类编制资源。(中央编办、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

                (八)优化开发建设主体和运营主体管理机制。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化,引入民营资本和外国投资者,开发运营特色産業园等园区,并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。(商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。(证监会等单位负责)

                (九)健全完善績效激勵機制。支持國家級經開區創新選人用人機制,經批准可實行聘任制、績效考核制等,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。支持國家級經開區按市場化原則開展招商、企業入駐服務等,允許國家級經開區制定業績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵。(財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

                (十)支持開展自貿試驗區相關改革試點。支持國家級經開區按程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點。在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度,充分發揮國家級經開區輻射帶動作用。(商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

                四、打造现代産業体系

                (十一)加强産業布局统筹协调。加强上下游産業布局规划,推动国家级经开区形成共生互补的産業生态体系。国家重大産業项目优先规划布局在国家级经开区。充分发挥中央层面现有各类産業投资基金作用,支持发展重大産業项目。地方人民政府要对国家级经开区推进主导産業升级予以适当支持。(发展改革委、工业和信息化部、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

                (十二)实施先进制造业集忍栢育行动。支持国家级经开区创建国家新型工业化産業示范基地,坚持市场化运作、内外资企业一视同仁,培育先进制造业集群。加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业,支持企业建设新兴産業发展联盟和産業技术创新战略联盟。(发展改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)加强与相关投资基金合作,充分发挥産業基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用,拓展国家级经开区发展産業集群的投融资渠道。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会、证监会等单位按职责分工负责)鼓励国家级经开区内企业承担智能制造试点示范项目,鼓励企业研发、采购先进设备、引进人才、国际化发展等。(地方各级人民政府按职责分工负责)

                (十三)實施現代服務業優化升級行動。地方人民政府可結合地方服務業發展實際,利用現有政策和資金渠道,支持在符合條件的國家級經開區內發展醫療健康、社區服務等生计性服務業,以及工業設計、物流、會展等生産性服務業。(發展改革委、民政部、財政部、商務部、衛生健康委等單位與各省級人民政府按職責分工負責)

                (十四)加快推進園區綠色升級。充分發揮政府投資基金作用,支持國家級經開區加大循環化改造力度,實施環境優化改造項目。(發展改革委、財政部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區創建國家生態工業示範園區,省級人民政府相應予以政策支持。在符合園區規劃環評結論和審查要求的基礎上,對國家生態工業示範園區內的重大項目依法簡化項目環評內容,提高審批效率。依法推進國家級經開區規劃環境影響評價工作。(生態環境部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責)

                (十五)推动发展数字经济。鼓励各类资本在具备条件的国家级经开区投资建设信息技术基础设施,省级人民政府可将此类投资纳入当地数字经济发展规划并予以支持。支持国家级经开区内企业创建数字産業创新中心、智能工厂、智能车间等。(中央网信办、发展改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

                (十六)提升産業创新能力。鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验,率先将国家科技创新政策落实到位,成效明显的可加大政策先行先试力度,打造成为科技创新集聚区。在服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等方面加强制度创新。对新兴産業实行包容审慎监管。(科技部、商务部、人民银行、市场监管总局、知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)支持国家级经开区建设国家大科学装置和国家科技创新基地。支持符合条件的国家级经开区打造特色创新创业载体,推动中小企业创新创业升级。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励,符合税收政策相关规定的,可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。(财政部、税务总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)鼓励国家级经开区对区内企业开展專利导航、知识产权运营、知识产权维权援助等给予支持。(市场监管总局、知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)支持在有条件的国家级经开区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。(人民银行、证监会、外汇局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

                五、完善對內對外合作平台功能

                (十七)積極參與國際合作。支持國家級經開區積極探索與境外經貿合作區開展合作。支持中西部地區有關國家級經開區參與中國—新加坡(重慶)戰略性互聯互通示範項目“國際陸海貿易新通道”建設。(外交部、發展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署等單位與地方各級人民政府按職責分工負責) 

                (十八)打造国际合作新载体。在科技人才集聚、産業体系较为完备的国家级经开区建设一批国际合作园区,鼓励港澳地区及外国機構、企业、资本参与国际合作园区运营。支持金融機構按照风险可控、商业可持续原则,做好国际合作园区的金融服务。鼓励地方人民政府用足用好现有政策,依法、合规支持国家级经开区建设国际合作园区。(财政部、商务部、人民银行、港澳办、银保监会、证监会、进出口银行、开发银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责) 

                (十九)拓展对内开放新空间。鼓励地方人民政府依法完善财政、産業政策,支持国家级经开区根据所在区域産業布局,增强産業转移承载能力,开展项目对接。充分发挥外经贸发展专项资金作用,支持国家级经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作,共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和産業园区,为边境经济合作区、跨境经济合作区承接産業转移项目创造条件。省级人民政府要加大对共建园区基础设施建设的支持力度。(发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

                (二十)促进与所在城市互动发展。在保障信息安全的前提下,支持国家级经开区与所在地人民政府相关機構共享公共资源交易、人口、交通、空间地理等信息。国家级经开区可在国土空间基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。(公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)推动国家级经开区完善高水平商贸旅游、医疗养老、文化教育等功能配套,规划建设城市综合体、中央商务区、专家公寓等。对公共服务重点项目,地方人民政府和国家级经开区可提供运营支持。支持有条件的国家级经开区建设国际化社区和外籍人员子女学校。(教育部、民政部、商务部、卫生健康委等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

                六、加強要素保障和資源集約利用

                (二十一)强化集约用地导向。支持国家级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧村庄等改造,并按规定完善历史用地手续。积极落实産業用地政策,支持国家级经开区内企业利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目。原划拨土地改造开发后用途符合《划拨用地目录》的,仍可继续按划拨方式使用。对符合协议出让条件的,可依法采取协议方式办理用地手续。鼓励地方人民政府通过创新産業用地分类、鼓励土地混合使用、提高産業用地土地利用效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等,满足国家级经开区的産業项目用地需求。加强国家级经开区存量用地二次开发,促进低效闲置土地的处置利用。鼓励新入区企业和土地使用权权属企业合作,允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割,用以引进优质项目。省级人民政府对国家级经开区盘活利用存量土地的,可给予用地指标奖励。除地方人民政府已分层设立建设用地使用权的地下空间外,现有项目开发地下空间作为自用的,其地下空间新增建筑面积可以补缴土地价款的方式办理用地手续。(自然资源部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责) 

                (二十二)降低能源資源成本。支持省級人民政府在國家級經開區開展電力市場化交易,支持國家級經開區內企業集體與發電企業直接交易,支持區內電力用戶優先參與電力市場化交易。支持國家級經開區按規定開展非居民用天然氣價格市場化改革,加強天然氣輸配價格監管,減少或取消直接供氣區域內國家級經開區省級管網輸配服務加價。(發展改革委、能源局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責) 

                (二十三)完善人才政策保障。支持國家級經開區引進急需的各類人才,提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫療保險、創業投資等方面“一站式”服務。允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業後直接在國家級經開區工作。對國家級經開區內企業急需的外國專業人才,按照規定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經開區引進外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。(教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、移民局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

                (二十四)促進就業創業。對符合條件且未享受實物保障的在國家級經開區內就業或創業的人員,可提供一定的購房、租房補貼,按規定落實創業擔保貸款政策。(財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、人民銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)鼓勵地方人民政府提高國家級經開區內企業培養重點行業緊缺高技能人才補助標准,對國家級經開區與職業院校(含技工院校)共建人才培養基地、創業孵化基地等按規定給予支持。(教育部、財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)

                各地区、各部门要深刻认识推进国家级经开区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义,采取有效措施,加快推进国家级经开区高水平开放、高质量发展。商务部要会同有关部门加强督促检查,确保各项措施落到实处。涉及调整行政法规、国务院文件和经国务蕴桗准的部门规章的,按规定程序办理。

                  

                國務院    

                2019518

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